Các sự kiện bắt đầu với Đại hội đồng Liên Hợp Quốc và Tuần lễ Khí hậu tại New York vào ngày 22 tháng 9. Vào tháng 10, các nhà lãnh đạo sẽ tập hợp tại Cali, Colombia để tham dự hội nghị thượng đỉnh COP16 về các mục tiêu đa dạng sinh học toàn cầu, cùng tuần với các cuộc họp thường niên của Ngân hàng Thế giới và IMF về tài chính phát triển quốc tế. Nhiều nhà lãnh đạo trong số này cũng sẽ tham dự hội nghị thượng đỉnh về khí hậu của Liên hợp quốc (COP29) tại Baku, Azerbaijan và Hội nghị thượng đỉnh các nhà lãnh đạo G20 tại Rio de Janeiro, Brazil vào tháng 11.
Các mục tiêu bền vững toàn cầu còn xa vời
Gần một thập kỷ trước tại Paris, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đồng ý duy trì mức tăng nhiệt độ toàn cầu dưới 1,5oC. Cùng năm đó, các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc nhất trí thông qua 17 Mục tiêu Phát triển Bền vững, nhằm chấm dứt nghèo đói và giải quyết các thách thức khác trong khi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Vào năm 2022, 190 quốc gia đã cam kết đạt mục tiêu 30×30, một thỏa thuận nhằm giải quyết tình trạng mất đa dạng sinh học bằng cách bảo vệ ít nhất 30% diện tích đất và đại dương trên thế giới, đồng thời khôi phục 30% hệ sinh thái bị suy thoái vào năm 2030.
Đây là những tham vọng lớn. Nhưng cho đến nay, chúng vẫn chưa được chuyển thành hành động đầy đủ. Ví dụ, Global Stocktake năm ngoái tiết lộ thế giới còn rất xa mục tiêu 1,5oC và hướng tới mức nóng lên thảm khốc 2,9oC vào cuối thế kỷ này. Thế giới mất 3,7 triệu ha rừng nguyên sinh nhiệt đới chỉ riêng năm 2023, tương đương 10 sân bóng đá mỗi phút!
Năm nay đem đến cơ hội cuối cùng để đạt được các mục tiêu toàn cầu và một tương lai tốt đẹp hơn. Tại các hội nghị thượng đỉnh sắp tới và tất cả các không gian giữa các hội nghị đó, điều cần thiết là các nhà lãnh đạo phải thực hiện ba điều to lớn: nhiều tài chính hơn; chính sách mạnh mẽ hơn; và tham vọng lớn hơn.
Tài chính: Nhiều hơn và chất lượng hơn cho các quốc gia cần nó
Các nước đang phát triển, chịu ít trách nhiệm nhất về biến đổi khí hậu nhưng có xu hướng chịu tác động lớn nhất, sẽ cần đầu tư khoảng 2,4 nghìn tỷ USD mỗi năm (không bao gồm Trung Quốc) đến năm 2030 để đáp ứng các mục tiêu thiên nhiên và khí hậu toàn cầu. Khoảng 1 nghìn tỷ USD phải đến từ các nguồn bên ngoài. Để đảm bảo được số tiền này – tăng gấp bốn lần so với mức đầu tư hiện tại – sẽ đòi hỏi sự dịch chuyển đáng kể từ các nguồn quốc tế, trong nước, công cộng và tư nhân.
Năm nay mang đến một trong những cơ hội lớn nhất trong nhiều thập kỷ để làm điều đó. Điều quan trọng là các quốc gia giàu có hơn phải nỗ lực – cả về mệnh lệnh đạo đức lẫn mệnh lệnh kinh tế. Giúp các nước đang phát triển giảm cacbon và thích ứng là điều kiện tiên quyết để tránh những tác động khí hậu tồi tệ hơn và đau khổ ở khắp mọi nơi. Không có con đường nào để duy trì nhiệt độ trong khoảng 1,5 oC nếu không có nguồn tài chính này.
COP29 được mệnh danh là “COP Tài chính”. Lần đầu tiên sau 15 năm, các nhà đàm phán sẽ đặt ra mục tiêu tài chính khí hậu toàn cầu mới, thay thế khoản 100 tỷ USD mà các quốc gia giàu có cung cấp hàng năm để hỗ trợ phát triển carbon thấp ở các quốc gia đang phát triển. Điều quan trọng là họ không chỉ tăng đáng kể số tiền cung cấp để đáp ứng nhu cầu của các quốc gia nghèo hơn và dễ bị tổn thương hơn mà còn cải thiện chất lượng tài chính khí hậu. Với 60% các quốc gia có thu nhập thấp hiện nay đang hoặc sắp gặp khó khăn về nợ nần, các nước đang phát triển cần tỷ lệ viện trợ và tài chính ưu đãi cao hơn so với các khoản vay.
Do hầu hết đa dạng sinh học của thế giới và rừng nhiệt đới đều ở các nước đang phát triển – và các hệ sinh thái này mang lại lợi ích toàn cầu dưới dạng lưu trữ carbon, cung cấp nước và các dịch vụ khác – các nước phát triển, giàu hơn có trách nhiệm hỗ trợ bảo vệ chúng. Các nước phát triển đã hứa sẽ cung cấp 20 tỷ USD tài chính bảo tồn vào năm 2025, nhưng hiện tại họ vẫn chưa đạt được mục tiêu với mức thiếu hụt 11,6 tỷ USD.
Ngoài các cuộc đàm phán tại COP29 và COP16, các cuộc thảo luận rộng hơn về cải cách hệ thống tài chính toàn cầu và mở cửa đầu tư từ khu vực tư nhân sẽ là chìa khóa để tăng dòng tài chính bền vững từ hàng tỷ lên hàng nghìn tỷ mỗi năm. Là những quốc gia giàu có nhất thế giới, G20 có thể giúp thúc đẩy những cải cách lớn trong lĩnh vực tài chính – bao gồm điều chỉnh tất cả các dòng tài chính công và tư phù hợp với các mục tiêu của Thỏa thuận Paris và Khung đa dạng sinh học toàn cầu Côn Minh-Montreal cũng như xác định các cách giải quyết việc giảm nợ và tái cơ cấu. Trong khi đó, Hội nghị thường niên của Ngân hàng Thế giới/IMF vào tháng 10 là cơ hội tốt để tăng vốn cho các ngân hàng phát triển đa phương và đảm bảo tài chính có thể chảy đến các quốc gia và khu vực cần nó nhất. Nguồn tài chính ngày càng tốt hơn là điều cần thiết để thực hiện không chỉ tham vọng lớn hơn mà còn cả các mục tiêu về thiên nhiên và khí hậu hiện tại.
Chính sách: Vạch ra lộ trình phát triển tổng hợp cho các quốc gia
Các mục tiêu toàn cầu tạo ra động lực, nhưng chúng chỉ trở thành hiện thực bằng hành động trong nước. Đó là lý do tại sao các chính sách quốc gia mạnh mẽ hơn là điều cần thiết để nắm bắt cơ hội cho con người, thiên nhiên và khí hậu.
Các nhà lãnh đạo quốc gia có thể bắt đầu bằng cách sử dụng các cuộc họp năm nay để chứng minh sự tiến bộ thực sự so với các cam kết chung của họ. Trong những năm gần đây, các quốc gia đã đưa ra cam kết chung về việc chuyển đổi khỏi sử dụng nhiên liệu hóa thạch, tăng gấp ba lần năng lượng tái tạo, cắt giảm khí mê-tan, chuyển sang hệ thống thực phẩm bền vững và ngăn chặn hoàn toàn nạn phá rừng vào năm 2030. Bằng cách đưa ra những chỉ dấu cụ thể về việc thực hiện những thay đổi này ở quốc gia của mình, các nhà lãnh đạo quốc gia có thể truyền cảm hứng cho người khác thực hiện tốt lời hứa của mình đồng thời nuôi dưỡng tham vọng.
Cuối cùng, các mục tiêu về thiên nhiên, khí hậu và con người có mối liên hệ sâu sắc với nhau, song việc hoạch định chính sách trong lịch sử vẫn chưa được tiến hành. Các chính sách về khí hậu và thiên nhiên sẽ chỉ khả thi về mặt chính trị nếu chúng tốt cho con người và nền kinh tế. Tạo việc làm, cải thiện sức khỏe, giảm chi phí và đảm bảo “chuyển đổi công bằng” phải là trọng tâm trong chiến lược về thiên nhiên và khí hậu của các quốc gia. Để thực hiện những thay đổi này, các nhà hoạch định chính sách cần áp dụng cách tiếp cận toàn thể chính phủ đối với các mục tiêu về thiên nhiên và khí hậu, lồng ghép chúng vào các chính sách nông nghiệp, công nghiệp, kinh tế và các chính sách khác.
G20 có thể thúc đẩy vấn đề này bằng cách tạo ra một khuôn khổ cho các quốc gia xây dựng lộ trình phát triển kinh tế tổng hợp phù hợp với khí hậu và thiên nhiên. Nếu thực hiện đúng, những lộ trình này có thể giúp các quốc gia thu hút thêm tài chính bằng cách đưa ra các chính sách và kế hoạch cụ thể.
Tham vọng: Mục tiêu cao hơn về Khí hậu, Thiên nhiên và Con người
Đồng thời, các nhà lãnh đạo cần phải đặt tầm nhìn của họ cao hơn.
Chắc chắn là thế giới đã tràn ngập các cam kết – và việc thực hiện chúng là điều bắt buộc. Nếu các quốc gia hoàn thành các kế hoạch khí hậu hiện tại của họ, nghiên cứu cho thấy thế giới đang trên quỹ đạo nóng lên tới 2,9oC vào cuối thế kỷ này. Con số này tốt hơn nhiều so với mức tăng 4oC dự kiến nếu các quốc gia không thực hiện được kế hoạch khí hậu hiện tại, tuy nhiên không đủ để đảm bảo một tương lai an toàn. Những tháng sắp tới là giai đoạn then chốt để các quốc gia đặt ra các mục tiêu mạnh mẽ hơn nhằm bảo vệ thiên nhiên, ổn định khí hậu và đảm bảo con người có thể phát triển mạnh mẽ.
Đến COP16, tất cả các quốc gia phải nộp Kế hoạch hành động và chiến lược đa dạng sinh học quốc gia (NBSAP) nêu chi tiết cách họ sẽ đáp ứng các mục tiêu chung của Khung đa dạng sinh học toàn cầu, bao gồm cả mục tiêu 30×30. Tuy nhiên, cho đến nay chỉ có một số ít làm được như vậy. Các quốc gia nên tiến tới với các mục tiêu và kế hoạch vừa táo bạo vừa thực tế, cho thấy những lĩnh vực nào họ sẽ ưu tiên bảo vệ và phục hồi, cách họ sẽ chuyển đổi hệ thống lương thực (động lực hàng đầu gây mất đa dạng sinh học) và cách họ sẽ hỗ trợ người dân bản địa và đặt quyền của cộng đồng lên hàng đầu.
Theo Thỏa thuận Paris, các quốc gia được yêu cầu nộp các mục tiêu và kế hoạch hành động (NDC) quốc gia mới về khí hậu cứ sau 5 năm, với kế hoạch tiếp theo sẽ hoàn thành vào tháng 2 năm 2025. Tại Tuần lễ Khí hậu, COP29 và các thời điểm khác trong năm nay, các quốc gia nên chia sẻ ý định của mình làm cho vòng NDC tiếp theo của họ mạnh hơn nhiều so với vòng trước. Việc cắt giảm khí thải nghiêm ngặt hơn từ các quốc gia G20, vốn chịu trách nhiệm cho hơn 75% lượng khí nhà kính trên toàn cầu, sẽ đặc biệt quan trọng để tạo động lực toàn cầu và truyền cảm hứng cho các NDC đầy tham vọng hơn từ tất cả các quốc gia.
Điều quan trọng là các nhà lãnh đạo phải nhận ra rằng mất đa dạng sinh học và biến đổi khí hậu là những cuộc khủng hoảng có mối liên hệ sâu sắc với nhau; NBSAP mạnh có khả năng dẫn đến NDC mạnh hơn và ngược lại. Các quốc gia nên tích hợp các mục tiêu từ cả NDC và NBSAP vào các chính sách, kế hoạch và tài chính quốc gia liên quan đến hệ thống lương thực, rừng và an ninh nguồn nước, vì ba lĩnh vực liên kết với nhau này rất quan trọng đối với các mục tiêu về khí hậu, đa dạng sinh học và phát triển của các quốc gia.
Tạo nên vòng phản hồi tích cực để thành công
Mỗi hội nghị thượng đỉnh quốc tế năm nay đều được kết nối với nhau; các quyết định được đưa ra tại một sự kiện sẽ ảnh hưởng đến các cuộc thảo luận và kết quả ở những sự kiện khác. Các quốc gia đặt ra các mục tiêu quốc gia đầy tham vọng về khí hậu và đa dạng sinh học, lồng ghép các mục tiêu này vào lộ trình phát triển kinh tế mới và hỗ trợ chúng bằng các chính sách và tài chính trong nước có thể thu hút tài chính tư nhân và quốc tế trên quy mô lớn – và giải quyết đồng thời các cuộc khủng hoảng về thiên nhiên, khí hậu và con người. Ví dụ, việc đạt được mục tiêu tài chính khí hậu toàn cầu mạnh mẽ có thể mang lại cho các nước đang phát triển sự tự tin để đệ trình NDC mạnh mẽ vào năm 2025. Trong khi đó, các cuộc họp của Ngân hàng Thế giới/IMF và hội nghị thượng đỉnh G20 là rất quan trọng để thúc đẩy tiến bộ trong cải cách tài chính quốc tế và đảm bảo một cuộc họp thành công và công bằng. chuyển đổi toàn cầu.
Vài tháng tới sẽ giúp xác định liệu thế giới có tiếp tục giải quyết các mục tiêu chưa đạt được và tiến bộ gia tăng hay không – hay liệu chúng ta sẽ đưa ra đươc sự thay đổi cần thiết để xây dựng một nền kinh tế toàn cầu tốt cho con người, thiên nhiên và khí hậu.
Nguồn:
Ani Dasgupta, Workd Resources Institute, 17/9/2024: https://www.wri.org/insights/important-nature-climate-summits-2024
